减贫奇迹铸丰碑

2021-06-30 13:17卓越网

减贫奇迹铸丰碑

本报记者 黄俊毅

经过全党全国各族人民共同努力,在迎来中国共产党成立100周年前夕,我国脱贫攻坚战取得全面胜利,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务,创造了又一个彪炳史册的人间奇迹,树立了人类减贫史上的丰碑。

脱贫映照共产党人的初心

追溯中国扶贫历程,会发现一组看似“矛盾”的数据:1994年,全国贫困人口8000万,经过16年的扶贫之后,到2011年,全国剩余贫困人口居然增长到1.22亿。

是中国扶贫不力,以致贫困人口越扶越多吗?不是。恰恰相反,贫困人口数据之变,正是中国共产党全心全意为人民谋幸福初心的体现。

中国第一次制定扶贫标准是1986年,贫困线划在206元,对应的贫困人口数量为1.25亿,扶贫工作主要解决的是温饱问题。到上世纪90年代初,在农村贫困问题大大缓解的同时,贫困问题由普遍性分布呈现分层、分块、分化等新特征,区域间发展不均衡问题凸显。中共中央提出建设小康社会目标,继续推进大规模扶贫开发国家行动。1994年,国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》,按照当时年人均纯收入500元的贫困线标准,全国农村贫困人口为8000万。

经过大规模的扶贫开发,这8000万贫困人口有没有消减呢?答案是肯定的。

2001年中国制定新世纪第一个十年农村扶贫开发纲要时,将扶贫标准提高到865元,对应的贫困人口数量为9422.8万。进入21世纪,中共中央提出全面建成小康社会目标,对扶贫工作重点与瞄准对象作出重大调整,把中西部地区作为扶贫工作重点区域,在592个国家扶贫工作重点县的基础上,选定15万个贫困村作为扶贫对象,实施参与式“整村推进”扶贫。中央取消农业税,建立新型农村合作医疗等一系列农村社会保障制度,农民负担重的状况得到根本性改变。按照当时的扶贫标准,到2010年底,中国农村贫困人口减少到2688万人,贫困发生率降为2.8%。

那么,中国贫困人口为何又“增长”到了1.22亿呢?

原来,中国再次大幅提高了扶贫标准。

2011年制定新世纪第二个十年农村扶贫开发纲要时,将扶贫标准提高到2300元,对应的贫困人口数量为1.22亿。这标志着,中国扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

事实上,中国共产党从成立之初起一直在为消除贫困不懈努力。早在新民主主义革命时期,中国共产党就团结带领广大农民“打土豪、分田地”,帮助穷苦人翻身得解放。新中国成立后,面对一穷二白、百废待兴的困难局面,中国共产党团结带领人民自力更生、艰苦奋斗,发奋图强、重整山河。土地改革废除了延续2000多年的封建土地制度,消除了造成农民贫困的主要制度因素。对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造,为从根本上解决贫困问题提供了最基本制度保证。建立以集体经济为基础、以“五保”制度和特困群体救济为主体的农村初级社会保障体系,使占世界近四分之一人口的中国人民特别是农民的基本生活需求得到初步满足。

1978年12月,党的十一届三中全会召开,开启了中国改革开放和社会主义现代化建设新时期。改革开放初期,面对中国农村贫困人口基数大、贫困发生率高的严峻形势,党中央提出到20世纪末人民生活达到小康水平的目标,实施一系列农业农村重大改革,从国家层面开展大规模、有计划、有组织的扶贫开发。国家成立专门扶贫机构,确定了扶贫标准、重点片区和贫困县,启动实施“三西”农业建设。一系列重大举措,解放了农村生产力,释放了农村活力,推动了农村经济发展,促进了农民收入增加和观念更新。

中国人实现整体脱贫

2014年,我国组织80多万人,进村入户开展贫困精准识别。通过一年的努力,全国共识别贫困村12.8万个、贫困户2948万个、贫困人口8962万。之后,经过建档立卡“回头看”,补录贫困人口,剔除识别不准人口,最终确定全国贫困人口为9899万。

精准识别为的是精准施策。

党的十八大召开之际,中国贫困形势依然严峻,面对的都是贫中之贫、坚中之坚。以习近平同志为核心的党中央,把贫困人口全部脱贫作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标,将脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,明确到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务,汇聚全党全国全社会之力打响脱贫攻坚战。

在脱贫攻坚实践中,中央创造性地提出并实施精准扶贫方略,做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”,实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、如何稳“五个问题”,增强了脱贫攻坚的目标针对性,提升了脱贫攻坚的整体效能。脱贫攻坚实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,构建起横向到边、纵向到底的工作体系。各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用,实行脱贫攻坚一把手负责制,中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署责任书、立下军令状,省市县乡村五级书记一起抓。脱贫攻坚期内,贫困县党委政府正职保持稳定。截至2020年底,全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部,同近200万名乡镇干部和数百万名村干部一道奋战在扶贫一线。

8年来,习近平总书记亲自指挥、亲自部署、亲自督战,出席中央扶贫开发工作会议,7次主持召开中央扶贫工作座谈会,50多次调研扶贫工作,连续5年审定脱贫攻坚成效考核结果,连续7年在全国扶贫日期间出席重要活动或作出重要指示,连续7年在新年贺词中强调脱贫攻坚,每年在全国两会期间下团组同代表委员共商脱贫攻坚大计,多次回信勉励基层干部群众投身减贫事业。习近平总书记走遍全国14个集中连片特困地区,考察了20多个贫困村,深入贫困家庭访贫问苦,倾听贫困群众意见建议,了解扶贫脱贫需求,极大鼓舞了贫困群众脱贫致富的信心和决心。

8年来,党和人民披荆斩棘、栉风沐雨,发扬钉钉子精神,敢于啃硬骨头,攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚,9899万农村贫困人口全部清零,脱贫攻坚取得了全面胜利!

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